眩惑外资，这是要道一招

眩惑外资，这是要道一招

外商投资联贯国内国际两个市集、两种资源，是估量对外灵通水平的进攻打算。

党的二十大敷陈明确提议“鼓舞高水平对外灵通”以及“稳步扩大司法、规制、解决、轨范等轨制型灵通”等进攻不雅点，为下一步鼓舞“轨制型灵通”提议了根底罢黜。畴前很长一段时间里，中国对外商投资关连轨制主如若基于身分流动型灵通的念念路。跟着中国对外灵通插足推动司法、规制等轨制型灵通的新阶段，传统花式也曾不适合经济高质地发展、高水平对外灵通的新场面、新要求、新挑战，需要以轨制型灵通为引颈，筑牢眩惑和扩大外商投资的轨制保险，全面加强中国轨制环境的国际竞争上风。

轨制型灵通是商品和身分灵通的升级阶段，其本色是“境内灵通”，它不同于以往的镌汰或消弱交易壁垒等“边境灵通”。自 2013年开启上海自贸区建立探索以来，中国逐步从商品和身分流动型灵通转向轨制型灵通，从对接国际经贸司法转向引颈国际经贸司法，从正面清单解决花式缓缓转向负面清单解决花式，灵通的系统性和轨制性正在显露。自2017年起，中国连气儿4年鼎新外资准入负面清单，负面清单截至门径累计减少近2/3，在金融、汽车等规模推出一系列要紧灵通举措，制造业现在已基本放开。

近日，国务院出台《对于进一步优化外商投资环境加大眩惑外商投资力度的倡导》（下称“眩惑外资24条”），波及自制竞争、税收优惠、数据跨境传输、研发撑合手等规模和议题，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市集化、法治化、国际化一流营商环境，充分发扬中国超大规模市集上风，更纵情度、愈加有用眩惑和哄骗外商投资。

比年来，中国络续扩大外资规模高水平灵通，但也濒临诸多表里部挑战与体制机制问题。从里面看，外资规模竞争性政策莫得取得总共落实，身分跨境流动便利化水平还有待提高，解放交易老到区、解放交易港轨制型灵通与众人高水平经贸司法仍存在较大差距。以投资司法为例，天然中国已参照国际习用的高轨范投资司法实施“准入前国民待遇+负面清单”监管花式，可是从负面清单长度看，《外商投资准入相等解决门径（负面清单）（2021年版）》仍有31条，投资市集准入仍然有待进一步灵通。尤其在对就业业的相等解决门径方面，仍有8类22项，波及物流、解释、文化、医疗、商务、电信、数字技巧和数字内容就业等规模。此外，与国际法律条规比拟，中国际商投资关连法律包括负面清单轨制，具有政策透明度不及、衰败褂讪性及操作性不彊等问题。

从外部看，比年来，众人投资保护办法愈演愈烈。凭据议论国贸发会议（UNCTAD）公布的数据，2021年遴荐的投资政策门径数目达到109项，虽比2020年有所下落，但投资监管趋紧趋势仍在络续，对投资不利的门径比例络续飞腾。相等是主要国度引资竞争以及拜登政府推动新一轮对华投资禁令对中国眩惑外资带来要紧挑战。比年来，好意思国络续加强对华高技术制造规模的艰涩和打压，要道技巧、要道动力、要道资源以外，还对要道投资遴荐截至，并通过构建保护高技巧的法律截至，扩大职能机构审查权限，加速中好意思高技巧脱钩。

外部艰涩越利害，中国越应保合手计谋定力，弗成因此打乱深化鼎新、扩打灵通的节律。须进一步构建高水平灵通型经济新体制，充分发扬中国市集规模上风稳存量扩增量。当下，应要点促进国务院“眩惑外资24条”的关连灵通举措尽快落地，加速鼓舞外资规模的轨制型灵通。

此外，要加速营商环境鼎新升级。现在，天下银行、议论邦交易和发展会议、国际电信定约、天下常识产权组织、天下经济论坛等组织纷繁将数字营商环境纳入评价打算体系，数字营商环境也成为眩惑外资的进攻参考打算。为此，支吾标天下银行新的宜商评价打算体系（B-Ready）加速数字营商环境鼎新，推动评价体系中高轨范经贸议题司法落地，络续补王人营商环境国际化的短板弱项。

要健全外资营商环境法律体系。进一步落实好外资企业国民待遇，促进表里资企业自制竞争，切实保险外商投资的各项正当权力。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单解决轨制，完善市集准入解决轨制，久了计帐负面清单以外截至门径，严格实行“非禁即入”，放宽对外资推敲花式、派司、业务范围、推敲条目、业务许可等方面截至，在“准入”的基础上便利“准营”。在就业交易以及半导体、东谈主工智能等前沿新兴技巧规模，扩打灵通联接的步子应迈得更大些，以扩大就业等规模高水平灵通为要点，进一步缩减负面清单，稳慎鼓舞升值电信、互联网数据中心（IDC）及云计较业务等规模灵通，增强外资对中国市集的灵通预期和投资信心。

（作家系中国国际经济探究中心好意思欧部副部长）

发于2023.8.28总第1106期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：加速轨制型灵通 促进眩惑外资

作家：张茉楠